Вы здесь

Статья 96. Общественная аккредитация организаций, осуществляющих образовательную деятельность. Профессионально-общественная аккредитация образовательных программ

1. Организации, осуществляющие образовательную деятельность, могут получать общественную аккредитацию в различных российских, иностранных и международных организациях.

2. Под общественной аккредитацией понимается признание уровня деятельности организации, осуществляющей образовательную деятельность, соответствующим критериям и требованиям российских, иностранных и международных организаций. Порядок проведения общественной аккредитации, формы и методы оценки при ее проведении, а также права, предоставляемые аккредитованной организации, осуществляющей образовательную деятельность, устанавливаются общественной организацией, которая проводит общественную аккредитацию.

3. Работодатели, их объединения, а также уполномоченные ими организации вправе проводить профессионально-общественную аккредитацию основных профессиональных образовательных программ, основных программ профессионального обучения и (или) дополнительных профессиональных программ, реализуемых организацией, осуществляющей образовательную деятельность.

4. Профессионально-общественная аккредитация основных профессиональных образовательных программ, основных программ профессионального обучения и (или) дополнительных профессиональных программ представляет собой признание качества и уровня подготовки выпускников, освоивших такие образовательные программы в конкретной организации, осуществляющей образовательную деятельность, отвечающими требованиям профессиональных стандартов, требованиям рынка труда к специалистам, рабочим и служащим соответствующего профиля.

5. На основе результатов профессионально-общественной аккредитации основных профессиональных образовательных программ, основных программ профессионального обучения и (или) дополнительных профессиональных программ организациями, которые проводили такую аккредитацию, могут формироваться рейтинги аккредитованных ими образовательных программ с указанием реализующих их организаций, осуществляющих образовательную деятельность.

6. Порядок проведения профессионально-общественной аккредитации основных профессиональных образовательных программ, основных программ профессионального обучения и (или) дополнительных профессиональных программ, в том числе формы и методы оценки этих образовательных программ при ее проведении, правила обращения организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в организацию, проводящую указанную аккредитацию, с целью ее получить, срок, на который аккредитуются такие образовательные программы, основания лишения организаций, осуществляющих образовательную деятельность, профессионально-общественной аккредитации образовательных программ, а также права, предоставляемые реализующей аккредитованные образовательные программы организации, осуществляющей образовательную деятельность, и (или) выпускникам, освоившим такие образовательные программы, устанавливаются организацией, которая проводит указанную аккредитацию.

7. Организации, которые проводят общественную аккредитацию и профессионально-общественную аккредитацию, обеспечивают открытость и доступность информации о проведении соответствующей аккредитации и ее результатах, в том числе посредством размещения указанной информации на своих официальных сайтах в сети "Интернет".

8. Сведения об имеющейся у организации, осуществляющей образовательную деятельность, общественной аккредитации или профессионально-общественной аккредитации представляются в аккредитационный орган и рассматриваются при проведении государственной аккредитации.

9. Общественная аккредитация и профессионально-общественная аккредитация проводятся на добровольной основе и не влекут за собой дополнительные финансовые обязательства государства.

10. Формирование и ведение перечня организаций, проводящих профессионально-общественную аккредитацию основных профессиональных образовательных программ, основных программ профессионального обучения и (или) дополнительных профессиональных программ, осуществляются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Комментарий к Ст. 96 закона «Об образовании в Российской Федерации»

Комментируемая статья является новацией образовательного законодательства. Отметим, что ранее законодательство упоминало об общественной аккредитации и право образовательных организаций на ее получение, но дальнейшего развития соответствующие нормы в образовательном законодательстве не находили. Помимо этого, рассматриваемая статья отдельно регулирует вопросы профессионально-общественной аккредитации образовательных программ.

Эффективным инструментом повышения качества образования является общественная аккредитация образовательных организаций и профессионально-общественная аккредитация образовательных программ. Попытки сформировать систему независимой оценки качества образования с помощью общественности и объединений работодателей уже предпринимались. Так, в 2009 году Министерством образования и науки Российской Федерации и Общероссийским объединением работодателей - РСПП утверждено Положение о формировании системы независимой оценки качества профессионального образования*(158).

Процесс внедрения в жизнь этой формы повышения качества образования продолжились с принятием Указа Президента РФ от 26.05.2009 г. N 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки". Правительству Российской Федерации дано поручение оказать содействие Общероссийской общественной организации "Ассоциация юристов России" в разработке и внедрении в практику механизма общественной аккредитации федеральных государственных и негосударственных образовательных учреждений высшего профессионального образования, осуществляющих подготовку юридических кадров.

В 2010 году Закон N 3266-1 дополнен пунктом 41 статьи 33.2, которым образовательным учреждениям и научным организациям предоставлено право получать общественную (общественно-профессиональную) аккредитацию в российских, иностранных и международных образовательных, научных, общественных и иных организациях. Кроме того, сведения о результатах общественной (общественно-профессиональной) аккредитации могут рассматриваться при проведении аккредитационной экспертизы при государственной аккредитации*(159).

В комплекс мероприятий Федеральной целевой программы "Развитие образования на 2011-2015 годы" включены мероприятия по созданию условий для развития государственной и общественной оценки деятельности образовательных учреждений, общественно-профессиональной аккредитации образовательных программ.

Анализ действующего образовательного законодательства показал, что в нем содержится только упоминание об общественной (общественно-профессиональной) аккредитации, а также о праве образовательных организаций заказать ее проведение как в рамках всего учреждения, так и аккредитовать отдельные образовательные программы. Поэтому с уверенностью можно утверждать, что комментируемая статья является новеллой образовательного законодательства.

Частью 1 комментируемой статьи закреплено право образовательных организаций получать общественную аккредитацию в различных российских, иностранных и международных организациях.

Общественная аккредитация - это система общественного признания уровня деятельности образовательных организаций. Этот вид аккредитации является добровольным, значительно повышает престиж образовательной организации.

Общественная аккредитация позволяет образовательной организации:

продемонстрировать качество образовательных услуг и подготовки специалистов;

получить независимую оценку качества образовательных программ;

получить рекомендации по совершенствованию образовательных программ;

повысить конкурентоспособность на российском рынке образовательных услуг;

завоевать и укрепить свои позиции на международном рынке образовательных услуг.

Достаточно важным моментом является закрепленное в данной части право образовательной организации на общественную аккредитацию, которое подкреплено принципом добровольности в части девятой настоящей статьи. Это означает, что общественная аккредитация может проводится только по инициативе самой образовательной организации. Даже если инициатором является другой субъект (например, при обоснованных жалобах на качество образования в образовательной организации, сведения из средств массовой информации и т.д.), без письменного согласия самой образовательной организации общественная аккредитация проводиться не может.

Часть 2 комментируемой статьи содержит понятие общественной аккредитации, под которой понимается признание уровня деятельности организации, осуществляющей образовательную деятельность, соответствующим критериям и требованиям российских, иностранных и международных организаций.

Общественная организация, которая проводит общественную аккредитацию, обязана установить порядок проведения общественной аккредитации, формы и методы оценки при ее проведении, а также права, предоставляемые аккредитованной образовательной организации.

Задачами общественной аккредитации, как правило, являются: оценка качества образовательной и научной деятельности в образовательной организации; информирование граждан и работодателей о качестве подготовки специалистов; повышение ответственности субъектов образовательной деятельности; создание информационной среды для определения рейтинга образовательных организаций.

Общественная аккредитация может включать в себя такие последовательные мероприятия, как: экспертная оценка качества образования в образовательной организации; обсуждение полученных результатов и принятие решения о прохождении или отказе образовательной организации в общественной аккредитации; занесение образовательной организации в реестр образовательных организаций, прошедших общественную аккредитацию; письменное уведомление органа управления образованием соответствующего уровня об итогах общественной аккредитации образовательной организации; размещение в прессе и свободном доступе на официальных сайтах результатов общественной аккредитации.

Часть 3 комментируемой статьи закрепляет право работодателей (их объединений), а также уполномоченные ими организации проводить профессионально-общественную аккредитацию профессиональных образовательных программ, реализуемых организацией, осуществляющей образовательную деятельность.

Правовым основанием деятельности работодателей и их объединений в сфере образования явилось постановление Правительства Российской Федерации от 24.12.2008 г. N 1015, которым определены "Правила участия объединений работодателей в разработке и реализации государственной политики в области профессионального образования"*(160). Согласно этому документу участие в разработке и реализации государственной политики в области профессионального образования вправе осуществлять все виды объединений работодателей, перечисленные в Федеральном законе от 27.11.2002 года N 156-ФЗ "Об объединениях работодателей".

Вышеуказанным постановлением Правительства определены основные формы участия объединения работодателей в сфере образования. Так, объединения работодателей:

вносят в Министерство образования и науки Российской Федерации предложения по вопросам совершенствования законодательной базы и нормативно-правового обеспечения развития профессионального образования;

представляют по запросу Министерства образования и науки Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти экспертные заключения на проекты документов, определяющих государственную политику в области профессионального образования;

участвуют в мониторинге и прогнозировании потребностей экономики в квалифицированных кадрах путем представления в Минобрнауки России, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие управление в сфере образования, предложений по объему и структуре приема граждан в образовательные учреждения профессионального образования;

вносят в федеральные органы исполнительной власти, имеющие в своем ведении образовательные учреждения профессионального образования, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие управление в сфере образования, предложения по оптимизации сети образовательных учреждений профессионального образования с учетом уровня развития техники и технологии, науки, культуры, экономики и социальной сферы;

вносят в Министерство образования и науки РФ предложения по формированию перечней направлений подготовки (специальностей) высшего профессионального образования, специальностей среднего профессионального образования и профессий начального профессионального образования исходя из перспектив развития техники и технологии, науки, культуры, экономики и социальной сферы;

формируют совместно с Минобрнауки России и Рособрнадзором систему независимой оценки качества профессионального образования;

участвуют в независимой экспертизе качества учебников и учебных пособий, используемых в образовательном процессе образовательными учреждениями профессионального образования по дисциплинам, формирующим профессиональные компетенции выпускника;

участвуют в государственной (итоговой) аттестации выпускников образовательных учреждений через своих представителей в государственных аттестационных комиссиях образовательных учреждений профессионального образования;

участвуют в государственной аккредитации образовательных учреждений профессионального образования в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования и науки;

участвуют в разработке проектов федеральных государственных образовательных стандартов, федеральных государственных требований к минимуму содержания дополнительных профессиональных образовательных программ и уровню профессиональной переподготовки в порядке, определяемом Министерством образования и науки РФ, а также в работе государственно-общественных объединений, действующих в системе профессионального образования по вопросам разработки содержания профессионального образования различного уровня и направленности;

участвуют по запросу образовательных учреждений профессионального образования в формировании и экспертизе их основных и дополнительных образовательных программ.

В части 4 комментируемой статьи содержится понятие профессионально-общественной аккредитации профессиональных образовательных программ. Итак, законодатель установил, что профессионально-общественная аккредитация образовательных программ представляет собой признание качества и уровня подготовки выпускников, освоивших такую образовательную программу в конкретной организации, осуществляющей образовательную деятельность, отвечающими требованиям профессиональных стандартов, требованиям рынка труда к специалистам, рабочим и служащим соответствующего профиля.

Объектом профессионально-общественной аккредитации выступают знания, умения и навыки выпускника образовательной организации, уровень его профессионализма. Образовательный процесс как таковой не оценивается при аккредитации. Таким образом, при общественно-профессиональной аккредитации оценивается качество не образовательного процесса, а качество образования.

Попытка сформировать систему независимой оценки качества профессионального образования была предпринята в 2009 году. Министерство образования и науки Российской Федерации совместно с Общероссийским объединением работодателей - РСПП утвердили положение о формировании системы независимой оценки качества профессионального образования*(161). Эта система создавалась в целях:

повышения уровня развития конкурентоспособности и мобильности рабочей силы Российской Федерации путем обеспечения участия объединений работодателей в оценке качества профессионального образования;

объективизации оценки качества профессионального образования;

повышения уровня информированности потребителей образовательных услуг о качестве профессионального образования;

повышения обоснованности управленческих решений в сфере профессионального образования;

формирования элементов общероссийской системы оценки качества образования.

Субъектами системы являются работодатели (их объединения и профессиональные сообщества, саморегулируемые организации), граждане, образовательные учреждения и органы управления образованием.

Принципами функционирования системы независимой оценки качества профессионального образования являются:

открытость информации о механизмах и процедурах оценки, доступность ее результатов в рамках законодательства Российской Федерации;

открытость системы для ее субъектов и возможность участия в проведении оценки любых организаций, отвечающих ее требованиям;

исключение дискриминации и принятия пристрастных решений;

компетентность системы, обеспечиваемая привлечением квалифицированных экспертов, использованием стандартизированного и технологичного инструментария оценки.

Основными направлениями деятельности системы являются:

оценка качества образовательных программ профессионального образования;

оценка деятельности организаций, в том числе структурных подразделений, в части реализации программ профессионального образования;

оценка и сертификация квалификаций выпускников образовательных учреждений профессионального образования, других категорий граждан, прошедших профессиональное обучение в различных формах.

Часть 5 комментируемого закона закрепляет право работодателей (их объединений) формировать рейтинги аккредитованных ими профессиональных образовательных программ и соответственно образовательных организаций, их реализующих.

Рейтинг как способ систематизации данных является инструментом ранжирования образовательных программ и учреждений. Профессиональные сообщества при формировании рейтинга осуществляют ранжирование образовательных программ и учреждений по собственным оценочным методикам. Поэтому существует большое количество рейтингов в сфере профессионального образования. После подписания Россией Болонской Декларации рейтинг образовательных организаций (особенно высшего образования) приобретает все большую популярность, на что есть несколько причин. Во-первых, это связано с планами Правительства Российской Федерации реформировать национальную систему высшего образования и необходимостью ранжировать вузы для принятия решений об отнесении их к различным категориям*(162).

Во-вторых, наличие спроса на квалифицированное профессиональное образование вызывают интерес, как личности, так и общества к доступной и достоверной информации о качестве образования в различных образовательных учреждениях.

В-третьих, заинтересованность инвесторов, готовых кредитовать студентов для получения высококвалифицированных специалистов, в объективных данных о качестве образовательных услуг и т.д. перечень можно продолжать.

Впервые формирование институционального рейтинга*(163) российских высших учебных заведений началось еще в конце 60-х - начале 70-х годов прошлого века Министерством высшего образования Российской Федерации. Созданная система начала применяться в 1972 году. В 1990 году она была существенно изменена вследствие изменившихся социально-экономических условий. Через десять лет Министерство образования Российской Федерации приказом N 631 от 26.02.2001 г. "О рейтинге высших учебных заведений" утвердило методику сбора и обработки информации для официального рейтинга российских вузов.

Рейтинг российских вузов начал формироваться по группам: классические университеты, технические, медицинские, педагогические вузы. Модель официального рейтинга российских вузов основана на статистике и количественных показателях и, если предположить, что вузы предоставляют достоверную информацию, его можно назвать достаточно объективным и информативным.

В Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года*(164) установлены следующие целевые ориентиры развития системы образования к 2012 году:

создание системы независимой общественно-профессиональной аккредитации программ обучения, распространение практики общественно-профессиональной сертификации выпускников образовательных программ, вхождение в международные ассоциации по аккредитации образовательных программ и учреждений;

создание системы общественных рейтингов образовательных учреждений, программ непрерывного профессионального образования;

Частью 6 комментируемой статьи установлено право работодателей, их объединений или уполномоченной ими организации самостоятельно устанавливать порядок профессионально-общественной аккредитации профессиональных образовательных программ, формы и методы оценки при проведении указанной аккредитации, а также права, предоставляемые реализующей аккредитованные профессиональные образовательные программы образовательной организации.

Пользуясь предоставленным правом, профессиональные сообщества, как правило, устанавливают более развернутую систему критериев оценки профессионализма выпускников образовательных организаций. При оценке качества программ профессионального образования проводятся специализированные экспертизы при проведении которых используются результаты независимой внешней оценки качества профессионального образования. Независимость - главное достоинство внешней профессиональной оценки, которая выражается в том, что профессиональные сообщества или уполномоченные ими специализированные организации по оценке качества образования несут автономную ответственность за свои действия и обеспечивают независимость заключений и рекомендаций, содержащихся в отчетах, от влияния третьих сторон.

Показателями эффективности профессиональной оценки качества программ профессионального образования являются:

повышение доли работодателей и студентов, удовлетворенных качеством образовательных услуг образовательного учреждения;

повышение доли программ профессионального образования, уровень подготовки специалистов по которым соответствует требованиям и стандартам объединений работодателей и профессионального сообщества.

Необходимо отметить явно выраженную государственную заинтересованность в проведении общественно-профессиональной аккредитации образовательных программ, которая отражена в Указе Президента от 07.05.2012 г. "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки". Этим документом Правительству Российской Федерации совместно с общероссийскими объединениями работодателей и ведущими университетами с привлечением учёных Российской академии наук и международных экспертов поручено к декабрю 2014 года подготовить предложения по проведению общественно-профессиональной аккредитации образовательных программ высшего профессионального образования, в первую очередь по направлениям подготовки (специальностям) в области экономики, юриспруденции, управления и социологии.

Часть 7 комментируемой статьи посвящена обеспечению открытости и доступности информации о порядке проведения общественной (профессиональной) аккредитации. Обеспечить доступность информации обязаны организации, которые проводят общественную, профессионально-общественную аккредитацию.

При отсутствии информации о проведенной общественно-профессиональной аккредитации, подтверждающей качество образования теряется смысл проведения этой процедуры. Ведь благодаря информационной открытости и доступности возможно привлечение внимания общества к конкретным образовательным организациям и реализуемым ими образовательным программам.

Информационная открытость и доступность - это организационно-правовой режим деятельности любой образовательной организации на территории Российской Федерации.

Общественно-профессиональные организации, как правило, выполняют свое обязательство по обеспечению открытости и доступности информации о порядке проведения общественно-профессиональной аккредитации*(165).

Часть 8 комментируемой статьи устанавливает, что при проведении государственной аккредитации образовательные организации, имеющие общественную аккредитацию, представляют сведения об этом в аккредитационный орган.

Это положение уже было закреплено Законом N 3266-1 (п. 41 статьи 33.2). Пункт 27 Положения о государственной аккредитации образовательных учреждений и научных организаций*(166) установил право образовательной организации представить в качестве приложения к заявлению о проведении государственной аккредитации сведения о результатах общественной (общественно-профессиональной) аккредитации организации в российских, иностранных и международных образовательных, научных, общественных и иных организациях. Указанные сведения рассматриваются при проведении аккредитационной экспертизы при государственной аккредитации.

Однако комментируемая статья не называет предоставление сведений об общественной аккредитации как право или обязанность организации, проходящей процедуру государственной аккредитации.

Последняя, 9 часть комментируемой статьи освобождает государство от дополнительных финансовых обязательств при общественной и профессионально-общественной аккредитации и подчеркивает принцип добровольности проведения общественной аккредитации.

Финансовое бремя по организации профессионально-общественной аккредитации возложено на соответствующие профессиональные объединения, поэтому не влечет каких-либо дополнительных финансовых обязательств со стороны государства.

Добровольность в данном случает можно рассматривать как право образовательных организаций на проведение общественной аккредитации, которое было рассмотрено в комментарии к первой части настоящей статьи.

Комментарий к Ст. 96 закона «Об образовании в Российской Федерации»

Комментируемая статья является новацией образовательного законодательства. Отметим, что ранее законодательство упоминало об общественной аккредитации и право образовательных организаций на ее получение, но дальнейшего развития соответствующие нормы в образовательном законодательстве не находили. Помимо этого, рассматриваемая статья отдельно регулирует вопросы профессионально-общественной аккредитации образовательных программ.

Эффективным инструментом повышения качества образования является общественная аккредитация образовательных организаций и профессионально-общественная аккредитация образовательных программ. Попытки сформировать систему независимой оценки качества образования с помощью общественности и объединений работодателей уже предпринимались. Так, в 2009 году Министерством образования и науки Российской Федерации и Общероссийским объединением работодателей - РСПП утверждено Положение о формировании системы независимой оценки качества профессионального образования*(158).

Процесс внедрения в жизнь этой формы повышения качества образования продолжились с принятием Указа Президента РФ от 26.05.2009 г. N 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки". Правительству Российской Федерации дано поручение оказать содействие Общероссийской общественной организации "Ассоциация юристов России" в разработке и внедрении в практику механизма общественной аккредитации федеральных государственных и негосударственных образовательных учреждений высшего профессионального образования, осуществляющих подготовку юридических кадров.

В 2010 году Закон N 3266-1 дополнен пунктом 41 статьи 33.2, которым образовательным учреждениям и научным организациям предоставлено право получать общественную (общественно-профессиональную) аккредитацию в российских, иностранных и международных образовательных, научных, общественных и иных организациях. Кроме того, сведения о результатах общественной (общественно-профессиональной) аккредитации могут рассматриваться при проведении аккредитационной экспертизы при государственной аккредитации*(159).

В комплекс мероприятий Федеральной целевой программы "Развитие образования на 2011-2015 годы" включены мероприятия по созданию условий для развития государственной и общественной оценки деятельности образовательных учреждений, общественно-профессиональной аккредитации образовательных программ.

Анализ действующего образовательного законодательства показал, что в нем содержится только упоминание об общественной (общественно-профессиональной) аккредитации, а также о праве образовательных организаций заказать ее проведение как в рамках всего учреждения, так и аккредитовать отдельные образовательные программы. Поэтому с уверенностью можно утверждать, что комментируемая статья является новеллой образовательного законодательства.

Частью 1 комментируемой статьи закреплено право образовательных организаций получать общественную аккредитацию в различных российских, иностранных и международных организациях.

Общественная аккредитация - это система общественного признания уровня деятельности образовательных организаций. Этот вид аккредитации является добровольным, значительно повышает престиж образовательной организации.

Общественная аккредитация позволяет образовательной организации:

продемонстрировать качество образовательных услуг и подготовки специалистов;

получить независимую оценку качества образовательных программ;

получить рекомендации по совершенствованию образовательных программ;

повысить конкурентоспособность на российском рынке образовательных услуг;

завоевать и укрепить свои позиции на международном рынке образовательных услуг.

Достаточно важным моментом является закрепленное в данной части право образовательной организации на общественную аккредитацию, которое подкреплено принципом добровольности в части девятой настоящей статьи. Это означает, что общественная аккредитация может проводится только по инициативе самой образовательной организации. Даже если инициатором является другой субъект (например, при обоснованных жалобах на качество образования в образовательной организации, сведения из средств массовой информации и т.д.), без письменного согласия самой образовательной организации общественная аккредитация проводиться не может.

Часть 2 комментируемой статьи содержит понятие общественной аккредитации, под которой понимается признание уровня деятельности организации, осуществляющей образовательную деятельность, соответствующим критериям и требованиям российских, иностранных и международных организаций.

Общественная организация, которая проводит общественную аккредитацию, обязана установить порядок проведения общественной аккредитации, формы и методы оценки при ее проведении, а также права, предоставляемые аккредитованной образовательной организации.

Задачами общественной аккредитации, как правило, являются: оценка качества образовательной и научной деятельности в образовательной организации; информирование граждан и работодателей о качестве подготовки специалистов; повышение ответственности субъектов образовательной деятельности; создание информационной среды для определения рейтинга образовательных организаций.

Общественная аккредитация может включать в себя такие последовательные мероприятия, как: экспертная оценка качества образования в образовательной организации; обсуждение полученных результатов и принятие решения о прохождении или отказе образовательной организации в общественной аккредитации; занесение образовательной организации в реестр образовательных организаций, прошедших общественную аккредитацию; письменное уведомление органа управления образованием соответствующего уровня об итогах общественной аккредитации образовательной организации; размещение в прессе и свободном доступе на официальных сайтах результатов общественной аккредитации.

Часть 3 комментируемой статьи закрепляет право работодателей (их объединений), а также уполномоченные ими организации проводить профессионально-общественную аккредитацию профессиональных образовательных программ, реализуемых организацией, осуществляющей образовательную деятельность.

Правовым основанием деятельности работодателей и их объединений в сфере образования явилось постановление Правительства Российской Федерации от 24.12.2008 г. N 1015, которым определены "Правила участия объединений работодателей в разработке и реализации государственной политики в области профессионального образования"*(160). Согласно этому документу участие в разработке и реализации государственной политики в области профессионального образования вправе осуществлять все виды объединений работодателей, перечисленные в Федеральном законе от 27.11.2002 года N 156-ФЗ "Об объединениях работодателей".

Вышеуказанным постановлением Правительства определены основные формы участия объединения работодателей в сфере образования. Так, объединения работодателей:

вносят в Министерство образования и науки Российской Федерации предложения по вопросам совершенствования законодательной базы и нормативно-правового обеспечения развития профессионального образования;

представляют по запросу Министерства образования и науки Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти экспертные заключения на проекты документов, определяющих государственную политику в области профессионального образования;

участвуют в мониторинге и прогнозировании потребностей экономики в квалифицированных кадрах путем представления в Минобрнауки России, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие управление в сфере образования, предложений по объему и структуре приема граждан в образовательные учреждения профессионального образования;

вносят в федеральные органы исполнительной власти, имеющие в своем ведении образовательные учреждения профессионального образования, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие управление в сфере образования, предложения по оптимизации сети образовательных учреждений профессионального образования с учетом уровня развития техники и технологии, науки, культуры, экономики и социальной сферы;

вносят в Министерство образования и науки РФ предложения по формированию перечней направлений подготовки (специальностей) высшего профессионального образования, специальностей среднего профессионального образования и профессий начального профессионального образования исходя из перспектив развития техники и технологии, науки, культуры, экономики и социальной сферы;

формируют совместно с Минобрнауки России и Рособрнадзором систему независимой оценки качества профессионального образования;

участвуют в независимой экспертизе качества учебников и учебных пособий, используемых в образовательном процессе образовательными учреждениями профессионального образования по дисциплинам, формирующим профессиональные компетенции выпускника;

участвуют в государственной (итоговой) аттестации выпускников образовательных учреждений через своих представителей в государственных аттестационных комиссиях образовательных учреждений профессионального образования;

участвуют в государственной аккредитации образовательных учреждений профессионального образования в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования и науки;

участвуют в разработке проектов федеральных государственных образовательных стандартов, федеральных государственных требований к минимуму содержания дополнительных профессиональных образовательных программ и уровню профессиональной переподготовки в порядке, определяемом Министерством образования и науки РФ, а также в работе государственно-общественных объединений, действующих в системе профессионального образования по вопросам разработки содержания профессионального образования различного уровня и направленности;

участвуют по запросу образовательных учреждений профессионального образования в формировании и экспертизе их основных и дополнительных образовательных программ.

В части 4 комментируемой статьи содержится понятие профессионально-общественной аккредитации профессиональных образовательных программ. Итак, законодатель установил, что профессионально-общественная аккредитация образовательных программ представляет собой признание качества и уровня подготовки выпускников, освоивших такую образовательную программу в конкретной организации, осуществляющей образовательную деятельность, отвечающими требованиям профессиональных стандартов, требованиям рынка труда к специалистам, рабочим и служащим соответствующего профиля.

Объектом профессионально-общественной аккредитации выступают знания, умения и навыки выпускника образовательной организации, уровень его профессионализма. Образовательный процесс как таковой не оценивается при аккредитации. Таким образом, при общественно-профессиональной аккредитации оценивается качество не образовательного процесса, а качество образования.

Попытка сформировать систему независимой оценки качества профессионального образования была предпринята в 2009 году. Министерство образования и науки Российской Федерации совместно с Общероссийским объединением работодателей - РСПП утвердили положение о формировании системы независимой оценки качества профессионального образования*(161). Эта система создавалась в целях:

повышения уровня развития конкурентоспособности и мобильности рабочей силы Российской Федерации путем обеспечения участия объединений работодателей в оценке качества профессионального образования;

объективизации оценки качества профессионального образования;

повышения уровня информированности потребителей образовательных услуг о качестве профессионального образования;

повышения обоснованности управленческих решений в сфере профессионального образования;

формирования элементов общероссийской системы оценки качества образования.

Субъектами системы являются работодатели (их объединения и профессиональные сообщества, саморегулируемые организации), граждане, образовательные учреждения и органы управления образованием.

Принципами функционирования системы независимой оценки качества профессионального образования являются:

открытость информации о механизмах и процедурах оценки, доступность ее результатов в рамках законодательства Российской Федерации;

открытость системы для ее субъектов и возможность участия в проведении оценки любых организаций, отвечающих ее требованиям;

исключение дискриминации и принятия пристрастных решений;

компетентность системы, обеспечиваемая привлечением квалифицированных экспертов, использованием стандартизированного и технологичного инструментария оценки.

Основными направлениями деятельности системы являются:

оценка качества образовательных программ профессионального образования;

оценка деятельности организаций, в том числе структурных подразделений, в части реализации программ профессионального образования;

оценка и сертификация квалификаций выпускников образовательных учреждений профессионального образования, других категорий граждан, прошедших профессиональное обучение в различных формах.

Часть 5 комментируемого закона закрепляет право работодателей (их объединений) формировать рейтинги аккредитованных ими профессиональных образовательных программ и соответственно образовательных организаций, их реализующих.

Рейтинг как способ систематизации данных является инструментом ранжирования образовательных программ и учреждений. Профессиональные сообщества при формировании рейтинга осуществляют ранжирование образовательных программ и учреждений по собственным оценочным методикам. Поэтому существует большое количество рейтингов в сфере профессионального образования. После подписания Россией Болонской Декларации рейтинг образовательных организаций (особенно высшего образования) приобретает все большую популярность, на что есть несколько причин. Во-первых, это связано с планами Правительства Российской Федерации реформировать национальную систему высшего образования и необходимостью ранжировать вузы для принятия решений об отнесении их к различным категориям*(162).

Во-вторых, наличие спроса на квалифицированное профессиональное образование вызывают интерес, как личности, так и общества к доступной и достоверной информации о качестве образования в различных образовательных учреждениях.

В-третьих, заинтересованность инвесторов, готовых кредитовать студентов для получения высококвалифицированных специалистов, в объективных данных о качестве образовательных услуг и т.д. перечень можно продолжать.

Впервые формирование институционального рейтинга*(163) российских высших учебных заведений началось еще в конце 60-х - начале 70-х годов прошлого века Министерством высшего образования Российской Федерации. Созданная система начала применяться в 1972 году. В 1990 году она была существенно изменена вследствие изменившихся социально-экономических условий. Через десять лет Министерство образования Российской Федерации приказом N 631 от 26.02.2001 г. "О рейтинге высших учебных заведений" утвердило методику сбора и обработки информации для официального рейтинга российских вузов.

Рейтинг российских вузов начал формироваться по группам: классические университеты, технические, медицинские, педагогические вузы. Модель официального рейтинга российских вузов основана на статистике и количественных показателях и, если предположить, что вузы предоставляют достоверную информацию, его можно назвать достаточно объективным и информативным.

В Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года*(164) установлены следующие целевые ориентиры развития системы образования к 2012 году:

создание системы независимой общественно-профессиональной аккредитации программ обучения, распространение практики общественно-профессиональной сертификации выпускников образовательных программ, вхождение в международные ассоциации по аккредитации образовательных программ и учреждений;

создание системы общественных рейтингов образовательных учреждений, программ непрерывного профессионального образования;

Частью 6 комментируемой статьи установлено право работодателей, их объединений или уполномоченной ими организации самостоятельно устанавливать порядок профессионально-общественной аккредитации профессиональных образовательных программ, формы и методы оценки при проведении указанной аккредитации, а также права, предоставляемые реализующей аккредитованные профессиональные образовательные программы образовательной организации.

Пользуясь предоставленным правом, профессиональные сообщества, как правило, устанавливают более развернутую систему критериев оценки профессионализма выпускников образовательных организаций. При оценке качества программ профессионального образования проводятся специализированные экспертизы при проведении которых используются результаты независимой внешней оценки качества профессионального образования. Независимость - главное достоинство внешней профессиональной оценки, которая выражается в том, что профессиональные сообщества или уполномоченные ими специализированные организации по оценке качества образования несут автономную ответственность за свои действия и обеспечивают независимость заключений и рекомендаций, содержащихся в отчетах, от влияния третьих сторон.

Показателями эффективности профессиональной оценки качества программ профессионального образования являются:

повышение доли работодателей и студентов, удовлетворенных качеством образовательных услуг образовательного учреждения;

повышение доли программ профессионального образования, уровень подготовки специалистов по которым соответствует требованиям и стандартам объединений работодателей и профессионального сообщества.

Необходимо отметить явно выраженную государственную заинтересованность в проведении общественно-профессиональной аккредитации образовательных программ, которая отражена в Указе Президента от 07.05.2012 г. "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки". Этим документом Правительству Российской Федерации совместно с общероссийскими объединениями работодателей и ведущими университетами с привлечением учёных Российской академии наук и международных экспертов поручено к декабрю 2014 года подготовить предложения по проведению общественно-профессиональной аккредитации образовательных программ высшего профессионального образования, в первую очередь по направлениям подготовки (специальностям) в области экономики, юриспруденции, управления и социологии.

Часть 7 комментируемой статьи посвящена обеспечению открытости и доступности информации о порядке проведения общественной (профессиональной) аккредитации. Обеспечить доступность информации обязаны организации, которые проводят общественную, профессионально-общественную аккредитацию.

При отсутствии информации о проведенной общественно-профессиональной аккредитации, подтверждающей качество образования теряется смысл проведения этой процедуры. Ведь благодаря информационной открытости и доступности возможно привлечение внимания общества к конкретным образовательным организациям и реализуемым ими образовательным программам.

Информационная открытость и доступность - это организационно-правовой режим деятельности любой образовательной организации на территории Российской Федерации.

Общественно-профессиональные организации, как правило, выполняют свое обязательство по обеспечению открытости и доступности информации о порядке проведения общественно-профессиональной аккредитации*(165).

Часть 8 комментируемой статьи устанавливает, что при проведении государственной аккредитации образовательные организации, имеющие общественную аккредитацию, представляют сведения об этом в аккредитационный орган.

Это положение уже было закреплено Законом N 3266-1 (п. 41 статьи 33.2). Пункт 27 Положения о государственной аккредитации образовательных учреждений и научных организаций*(166) установил право образовательной организации представить в качестве приложения к заявлению о проведении государственной аккредитации сведения о результатах общественной (общественно-профессиональной) аккредитации организации в российских, иностранных и международных образовательных, научных, общественных и иных организациях. Указанные сведения рассматриваются при проведении аккредитационной экспертизы при государственной аккредитации.

Однако комментируемая статья не называет предоставление сведений об общественной аккредитации как право или обязанность организации, проходящей процедуру государственной аккредитации.

Последняя, 9 часть комментируемой статьи освобождает государство от дополнительных финансовых обязательств при общественной и профессионально-общественной аккредитации и подчеркивает принцип добровольности проведения общественной аккредитации.

Финансовое бремя по организации профессионально-общественной аккредитации возложено на соответствующие профессиональные объединения, поэтому не влечет каких-либо дополнительных финансовых обязательств со стороны государства.

Добровольность в данном случает можно рассматривать как право образовательных организаций на проведение общественной аккредитации, которое было рассмотрено в комментарии к первой части настоящей статьи.